23부제
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상위 문서: 행정구역 개편/대한민국/역사
1895년 6월 23일(음력 윤5월 1일)부터 1896년 8월 4일까지 실시된 조선 말기 지방 행정구역이다. 이 행역으로 개편한 뒤인 1896년 1월 1일(음력 1895년 11월 18일)에 표준 달력을 기존 태음태양력에서 태양력으로 바꿨기 때문에 개편날짜에 음력을 병기한다.
제2차 갑오개혁의 일환으로 진행된 행정구역 개편으로, 조선 건국 이래 500여년간 지속되어 온 8도를 해체하고 전국을 8도보다 좀 더 세분화된 23부(府) 337군(郡)[1] 으로 분할하였다. 조선의 기존 행정구역은 도(道) 아래에 부·대도호부·목·도호부·군·현 등 다양한 등급의 행정구역이 혼재되어 혼란을 초래하고 있었다. 이를 부-군 체계로 이원화하여 행정의 효율을 높이고자 한 것이 개혁의 취지.
실제로 전통적인 8도 체제는 제정된 지 시일이 상당히 지난 탓에 도 간의 인구격차가 크고, 실제 생활권을 정확히 반영하지 못하는 여러 문제가 있었다. 조선 인구의 대다수를 차지하던 남부지방이 겨우 3개 도(충청도, 전라도, 경상도)로 편성된 데 비해 인구밀도가 희박하면서 면적이 거대한 북부지방은 2개 도(평안도, 함경도)로 편성되었고, 생활권이 서로 다르던 영동과 영서가 같이 강원도에 묶였는가 하면, 생활권이 비슷한 충주를 중심으로 한 남한강 수계 일대는 충청도와 강원도로 양분되었다. 원산 일대는 영동 방언을 쓰는 지역이었지만 강원도가 아닌 함경도에 소속돼 있었다.[2]
23부제 개혁은 인구분포 및 생활권을 보다 실질적으로 반영하고, 지역편차가 큰 도를 더 작게 나누는 방향으로 이뤄졌다. 도 아래의 하위 행정구역이었던 부[3] ·대도호부·목·도호부·군·현은 모두 군으로 일원화되었다. 또한 각 부의 명칭을 정할 때 그 부 소속이 최대도시(부 소재지)의 이름을 차용했다.[4]
23부 각 부 수장은 관찰사(觀察使)였으며, 부차적으로 부장관(府長官)이라는 직함을 사용했지만 공식 직함은 관찰사였다. 군에 군수(郡守)를 두었다. 이때 집권층 성향대로 동시대 일본에서 단행한 폐번치현과 도도부현(당시 청부현) 체제를 따라한 것 같다. 23개 부 면적도 일본 43개 현과 비슷하다. 일본도 전통적으로 한국처럼 오기칠도라고 해서 전국을 7개 도로 나누었고 교토와 오사카 등 간사이 지역은 '긴키'라고 해서 별도 행정구역으로 삼았던 것을, 메이지 유신 때 기존 오기칠도 체계 대신[5] 에도시대의 번에 기반한 부와 현으로 개편하고 이름을 부, 현에 속한 군이나 최대도시(구, 정. 1899년 4월에 구를 시로 개칭)에서 차용했다.
도 체제의 한계를 극복하고 생활권을 반영한다는 취지로 편성하였지만 탁상행정인 한계도 있었다. 예를 들면 충주부는 남한강 수계를 반영한 것까지는 좋았는데 충주에서 상당히 멀리 떨어진 용인군 및 정선군까지 관할하고 있었다.[30] 남원부는 전반적으로 섬진강 수계를 반영한 듯 하나 현재 전북 동부 산악지역인 장수군과 금강 수계에 해당되는 무주군, 진안군까지 남원부에 편제함으로써 남북으로 길쭉한 관할구역이 형성되었다. 부산항으로 가는 배편이 거짐 없는 거제군을 동래부에 편제하여 진주부에 속한 웅천군이 관할하는 가덕도와 분리된 월경지가 되었다. 그 외에도 기존 군들의 월경지와 땅거스러미들을 조정하는 조치 없이 단순히 여러 군들을 묶기만 하였기 때문에 여러 지역에 월경지가 형성되었다.
게다가 23부제가 실시된 지 1년도 되지 않은 1896년 2월 11일에 아관파천이 벌어졌고, 개혁 주체였던 친일 세력들은 참살당하거나 외국으로 망명을 가버려 갑오-을미개혁 자체가 준(準) 흑역사가 되어버렸다.
결국 실시하고 정확히 1년 1개월 만인 1896년 8월 4일에 23부제는 폐지되었고, 8도를 조금 보완해서 인구가 많은 충청도, 전라도, 경상도와 면적이 넓은 평안도, 함경도를 남북 및 동서 2개로 쪼개는 13도제로 행정구역을 재편했다. 도를 폐지하기엔 기존 도 체제가 문제가 있던 것은 아니었기에 일제강점기에도 조선총독부는 도 체제를 유지했고, 광복 이후 수립된 현대 대한민국 정부나 북한 정권 역시 제주도나 황해남도, 황해북도, 자강도, 량강도 같은 새로운 도를 신설하거나 특별시, 광역시, 특별자치시, 직할시(북한)로 별도 승격을 했을지언정 광역행정구역 자체는 13도 체제에 기반을 둔 도 체제를 유지하고 있다. 다만 수장 및 기관 명칭이 일제강점기를 거치며 각각 도관찰사에서 도장관(1910년), 도지사(1919년 이후)로, 도관찰부에서 도청으로 변경되었다.
2000년대부터 추진되고 있는 도 폐지를 골자로 한 행정구역 개편안은 23부제와 더 유사한 측면이 있다. 그리고 23부제 자체가 도 폐지론자들에게 귀감이 된다. 이 때 제대로 되었으면 아마 대한민국 지방행정사가 크게 바뀌었을 것이다. 단 부군면 통폐합이라는 변수가 있어서 100% 장담은 할 수 없지만. 자세한 사항은 행정구역 개편/대한민국 항목 참조.
기초행정구역 명칭을 군으로 일원화한 조치는 13도제 시행 후에도 거의 그대로 유지되었다. 다만 주요 지역은 부로 지정하고 제주군만을 특별히 제주목으로 환원하는 등의 변화가 있었다.[31]
강원특별자치도청이 춘천시에 자리잡은 계기가 되기도 하였다. 본래 조선시대 강원감영은 원주에 있었으나 23부제 실시 당시 원주는 각 부의 수부 지위를 갖지 못해 원주에 있던 강원감영이 폐지되었고, 이후 13도제 시행 당시 원주가 아닌 춘천부의 수부였던 춘천이 새롭게 강원감영 소재지가 된 것이 현재까지 내려오게 되었다.
현재 북한 지역에 해당하는 부감찰부 위치와 영역은 북한에서 현재 사용하고 있는 행정구역과 비슷하다. 남한 지역 부분의 경우 통일신라 때 9주 5소경과 고려 5도 양계와 비슷하다. 사실 행정구역은 예나 지금이나 대체로 지형을 기준으로 하기 때문에 누가 언제 손을 봐도 그 형태는 비슷할 수밖에 없다.
1. 개요[편집]
1895년 6월 23일(음력 윤5월 1일)부터 1896년 8월 4일까지 실시된 조선 말기 지방 행정구역이다. 이 행역으로 개편한 뒤인 1896년 1월 1일(음력 1895년 11월 18일)에 표준 달력을 기존 태음태양력에서 태양력으로 바꿨기 때문에 개편날짜에 음력을 병기한다.
제2차 갑오개혁의 일환으로 진행된 행정구역 개편으로, 조선 건국 이래 500여년간 지속되어 온 8도를 해체하고 전국을 8도보다 좀 더 세분화된 23부(府) 337군(郡)[1] 으로 분할하였다. 조선의 기존 행정구역은 도(道) 아래에 부·대도호부·목·도호부·군·현 등 다양한 등급의 행정구역이 혼재되어 혼란을 초래하고 있었다. 이를 부-군 체계로 이원화하여 행정의 효율을 높이고자 한 것이 개혁의 취지.
실제로 전통적인 8도 체제는 제정된 지 시일이 상당히 지난 탓에 도 간의 인구격차가 크고, 실제 생활권을 정확히 반영하지 못하는 여러 문제가 있었다. 조선 인구의 대다수를 차지하던 남부지방이 겨우 3개 도(충청도, 전라도, 경상도)로 편성된 데 비해 인구밀도가 희박하면서 면적이 거대한 북부지방은 2개 도(평안도, 함경도)로 편성되었고, 생활권이 서로 다르던 영동과 영서가 같이 강원도에 묶였는가 하면, 생활권이 비슷한 충주를 중심으로 한 남한강 수계 일대는 충청도와 강원도로 양분되었다. 원산 일대는 영동 방언을 쓰는 지역이었지만 강원도가 아닌 함경도에 소속돼 있었다.[2]
23부제 개혁은 인구분포 및 생활권을 보다 실질적으로 반영하고, 지역편차가 큰 도를 더 작게 나누는 방향으로 이뤄졌다. 도 아래의 하위 행정구역이었던 부[3] ·대도호부·목·도호부·군·현은 모두 군으로 일원화되었다. 또한 각 부의 명칭을 정할 때 그 부 소속이 최대도시(부 소재지)의 이름을 차용했다.[4]
23부 각 부 수장은 관찰사(觀察使)였으며, 부차적으로 부장관(府長官)이라는 직함을 사용했지만 공식 직함은 관찰사였다. 군에 군수(郡守)를 두었다. 이때 집권층 성향대로 동시대 일본에서 단행한 폐번치현과 도도부현(당시 청부현) 체제를 따라한 것 같다. 23개 부 면적도 일본 43개 현과 비슷하다. 일본도 전통적으로 한국처럼 오기칠도라고 해서 전국을 7개 도로 나누었고 교토와 오사카 등 간사이 지역은 '긴키'라고 해서 별도 행정구역으로 삼았던 것을, 메이지 유신 때 기존 오기칠도 체계 대신[5] 에도시대의 번에 기반한 부와 현으로 개편하고 이름을 부, 현에 속한 군이나 최대도시(구, 정. 1899년 4월에 구를 시로 개칭)에서 차용했다.
2. 23부/산하 군 목록[편집]
3. 문제점과 폐지[편집]
도 체제의 한계를 극복하고 생활권을 반영한다는 취지로 편성하였지만 탁상행정인 한계도 있었다. 예를 들면 충주부는 남한강 수계를 반영한 것까지는 좋았는데 충주에서 상당히 멀리 떨어진 용인군 및 정선군까지 관할하고 있었다.[30] 남원부는 전반적으로 섬진강 수계를 반영한 듯 하나 현재 전북 동부 산악지역인 장수군과 금강 수계에 해당되는 무주군, 진안군까지 남원부에 편제함으로써 남북으로 길쭉한 관할구역이 형성되었다. 부산항으로 가는 배편이 거짐 없는 거제군을 동래부에 편제하여 진주부에 속한 웅천군이 관할하는 가덕도와 분리된 월경지가 되었다. 그 외에도 기존 군들의 월경지와 땅거스러미들을 조정하는 조치 없이 단순히 여러 군들을 묶기만 하였기 때문에 여러 지역에 월경지가 형성되었다.
게다가 23부제가 실시된 지 1년도 되지 않은 1896년 2월 11일에 아관파천이 벌어졌고, 개혁 주체였던 친일 세력들은 참살당하거나 외국으로 망명을 가버려 갑오-을미개혁 자체가 준(準) 흑역사가 되어버렸다.
결국 실시하고 정확히 1년 1개월 만인 1896년 8월 4일에 23부제는 폐지되었고, 8도를 조금 보완해서 인구가 많은 충청도, 전라도, 경상도와 면적이 넓은 평안도, 함경도를 남북 및 동서 2개로 쪼개는 13도제로 행정구역을 재편했다. 도를 폐지하기엔 기존 도 체제가 문제가 있던 것은 아니었기에 일제강점기에도 조선총독부는 도 체제를 유지했고, 광복 이후 수립된 현대 대한민국 정부나 북한 정권 역시 제주도나 황해남도, 황해북도, 자강도, 량강도 같은 새로운 도를 신설하거나 특별시, 광역시, 특별자치시, 직할시(북한)로 별도 승격을 했을지언정 광역행정구역 자체는 13도 체제에 기반을 둔 도 체제를 유지하고 있다. 다만 수장 및 기관 명칭이 일제강점기를 거치며 각각 도관찰사에서 도장관(1910년), 도지사(1919년 이후)로, 도관찰부에서 도청으로 변경되었다.
4. 영향[편집]
2000년대부터 추진되고 있는 도 폐지를 골자로 한 행정구역 개편안은 23부제와 더 유사한 측면이 있다. 그리고 23부제 자체가 도 폐지론자들에게 귀감이 된다. 이 때 제대로 되었으면 아마 대한민국 지방행정사가 크게 바뀌었을 것이다. 단 부군면 통폐합이라는 변수가 있어서 100% 장담은 할 수 없지만. 자세한 사항은 행정구역 개편/대한민국 항목 참조.
기초행정구역 명칭을 군으로 일원화한 조치는 13도제 시행 후에도 거의 그대로 유지되었다. 다만 주요 지역은 부로 지정하고 제주군만을 특별히 제주목으로 환원하는 등의 변화가 있었다.[31]
강원특별자치도청이 춘천시에 자리잡은 계기가 되기도 하였다. 본래 조선시대 강원감영은 원주에 있었으나 23부제 실시 당시 원주는 각 부의 수부 지위를 갖지 못해 원주에 있던 강원감영이 폐지되었고, 이후 13도제 시행 당시 원주가 아닌 춘천부의 수부였던 춘천이 새롭게 강원감영 소재지가 된 것이 현재까지 내려오게 되었다.
현재 북한 지역에 해당하는 부감찰부 위치와 영역은 북한에서 현재 사용하고 있는 행정구역과 비슷하다. 남한 지역 부분의 경우 통일신라 때 9주 5소경과 고려 5도 양계와 비슷하다. 사실 행정구역은 예나 지금이나 대체로 지형을 기준으로 하기 때문에 누가 언제 손을 봐도 그 형태는 비슷할 수밖에 없다.
5. 둘러보기[편집]
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[1] 이후 가평군이 폐지되고 지도군, 완도군, 돌산군이 신설되면서 339군이 되었다.[2] 남북분단 이후 북한은 원산과 주변지방을 강원도로 옮겨서 생활권 불일치를 해결했다.[3] 23부제 이전의 '부'는 도 아래에 있는 군현이었다. 수장은 '유수' 혹은 '부윤'이었다.[4] 원산을 제외한 3대 개항장 지역은 제외. 원래는 종2품 부윤이 다스리던 최상급 행정구역이던 부(상기했듯이 도의 아랫단위)로써 과거 경상좌도의 중심도시였던 경주가 개항 후 급부상하던 동래(오늘날의 부산)에게 소속 부의 타이틀을 빼앗기는 일이 발생했고, 인천의 경우에는 수원이 유수부의 지위를 잃으면서 인천부의 관할이 되었다.[5] 공식적으로 폐지한 것은 아니다. 다만 도도부현이 실질적인 광역행정구역이 되면서 행정구역으로서의 기능을 상실함에 따라 자연히 사문화된 것이다.[6] 지금의 양주시 뿐만 아니라 의정부, 동두천, 구리, 남양주와 서울 동북부 일대(도봉, 노원, 중랑)를 관할하던 큰 고을이었다.[7] 포천군 편입[8] 지금의 광주시 뿐만 아니라 성남, 하남, 의왕과 서울 동남부 일대(강남, 송파, 강동)를 관할하던 큰 고을이었다.[9] 지금의 인천 부평구, 계양구 및 부천 일대.[10] 지금의 서울 양천구, 강서구 일대.[11] 현 시흥시와는 다르다. 지금의 서울 금천구 시흥동을 중심으로 서울 서남부(금천, 영등포, 동작, 관악)와 경기 광명시 일대를 관할하던 고을이었다.[12] 지금의 수원시 뿐만 아니라 오산, 화성(구 남양군 제외), 평택 서부까지 관할하던 고을이었다.[13] 지금의 화성시 남양읍 등.[14] 2003년 청안군의 일부가 독립하여 증평군이 된다.[15] 지금의 안성시 일죽면~삼죽면, 용인시 원삼면, 백암면 일대.[16] 지금의 부여군 임천면, 홍산면 일대.[17] 대전광역시 일대(구 회덕군, 진잠군 제외)는 본래 공주군의 영역이었다.[18] 지금의 대전 회덕동, 진잠동 일대.[19] 현재는 세종특별자치시[20] 지금의 전주시 뿐만 아니라 완주군 일대(구 고산군 제외)를 관할하는 큰 고을이었다.[21] 지금의 완주군 고산면 일대.[22] 지금의 신안군 지도읍을 중심으로 서해 제도(諸島)를 관할하는 고을이었다.[23] 조선 초 여수가 폐지되고, 순천이 여수까지 관할했다가 구한말에 복군된다.[24] 지금의 여수시 돌산읍 일대.[25] 지금의 순천시 낙안면 일대.[26] 1914년 개칭.[27] 목포는 나주의 월경지였다가 무안으로 편입된다.[28] 지도를 보면 알겠지만 23부제 폐지 직후(이북5도위원회 기준은 현재도) 함경북도 일원 그 자체다. 물론 이것도 광복 이후 남북분단 이전 이야기고, 현재는 함북 일부가 량강도로 편입되어 면적이 오히려 부일 때보다 작아진 상태.[29] 예하 군이 단 2개뿐이었다. 그럼에도 다른 부에 꿀리지 않는 넓이가 압권.[30] 당시에는 교통 수단의 낙후로 강변을 따라서 이동하는 경우가 많기는 했다. 이후 자동차로 인한 도로 교통의 발달로 수로가 쇠퇴한 경우가 많다.[31] 군의 인구와 면적 편차가 커서 내부적으로는 1등군부터 5등군까지 등급이 있었다. 각 부와 제주목은 1등군과 동급으로 간주되었다.