새만금

1. 개요[편집]

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전북특별자치도의 만경강과 동진강의 하구를 방조제로 막은 뒤 간척하는 사업으로, 새만금 사업을 통해 얻은 땅은 산업단지, 신도시, 관광지, 농업용지로 개발될 예정이다.

방조제는 총 길이가 33.9km로 세계에서 가장 긴 방조제로 기네스북에 등재되었다.[1]

2. 명칭[편집]

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'새만금'이란 이름은 '새 금만평야(호남평야)'라는 뜻으로 붙은 이름이다.# 지명을 중국어로 표기할 때에도 '신만금(新万金)'이라 쓰고 있다.

한편, 이명박 정부 당시인 2009년과 2010년에 걸쳐 국무총리실과 전라북도청은 통합브랜드 제작 예산 2억 3천만 원을 들여서 새만금과 새만금에 건설되는 신도시의 이름을 '아리울'로 명명한 바 있지만, 의미를 알 수 없는 가짜 순우리말로 이루어진 조어인데다 인지도가 낮아 흐지부지되었다. # 결국 이 '아리울'은 기존의 '새만금'과 병행 사용하기로 결정되었으며, 이후 2020년대 들어서는 완전히 사장되고 공문서에서도 '새만금'이라는 명칭만이 사용되고 있다.

3. 역사[편집]

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새만금 방조제는 박정희 정부 시절인 1971년[2] '옥서지구 농업개발사업계획'으로 시작하여, 전두환 정부 시절인 1987년[3] 인근 지구를 통합하여[4] '새만금간척종합개발사업'을 발표하여 시작되었다.#

이후 노태우 정부 시절인 1991년 11월에 착공하고 역대 정부들이 지속적으로 계승하여 약 18년 5개월에 걸쳐 건설하였다. 만경강과 동진강의 유로를 연장하고 그 이외의 지역은 주변 수역의 준설토로 매립한다. 2006년 물막이 공사가, 2010년 방조제 도로 공사가 끝났고 매립작업과 부지조성은 2020년 끝났다. 2016년부터는 일부 공사가 먼저 끝난 지역에서 농사도 지을 수 있게 됐다. 2020년 스마트 수변도시가 착공했고, 2021년 새만금 개발 기본계획이 변경되었다. 2020년 새만금 동서도로가 개통했고, 2022년 새만금 남북도로 1단계 구간이 개통했다. 2023년 새만금 남북도로 2단계 구간이 개통되면서 새만금 십자형(+) 간선도로가 완성되고 스마트 수변도시 매립이 완료되었으며 이차전지 특화단지와 투자진흥지구로 지정됐다.

제25회 세계스카우트잼버리가 개최됐다.

4. 행정구역 분쟁[편집]

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군산시, 김제시, 부안군 간에 엄청난 분쟁을 벌이고 있다. 군산시는 기존 해상경계선[5], 김제시는 연장되는 만경강과 동진강의 중심선을 주장하고 있다. 부안군은 김제시 주장에서 만경강과 동진강 사이의 서부지역은 자신이 가지는 안을 요구한다.

먼저 공사가 끝난 '고군산군도'의 신시도와 군산시 내 지역의 비응도를 잇는 3, 4호 방조제에 대해 중앙정부는 군산시로 행정구역을 지정하자 김제시와 부안군은 2010년 소송을 냈으나 2013년 대법원에서 패소했다.기사[6] 재판부는 3, 4호 방조제는 주민 생활권이 군산시이며 특별한 사정이 없으면 앞으로 조성될 매립지는 군산시, 김제시, 부안군 어디에 인접했느냐를 따져 귀속시키는 것이 합리적이라고 밝혔다. 해상경계선 기준은 무력화됐다는 것이 일반적인 해석이다. 2015년 행정자치부(중앙분쟁조정위원회)는 2호 방조제는 김제, 1호 방조제는 부안에 귀속 결정을 내렸고 이에 군산시는 반발하여 대법원에 행정구역 결정취소청구소송을 냈다. 2016년에는 군산시에서 헌법재판소에 중앙분쟁조정위원회 결정이 군산시 자치권한을 침해한 것이라는 요지의 권한쟁의심판도 청구했지만 2020년 9월 각하 결정이 내려졌다.

군산시에서 2015년 대법원에 소송을 제기한 것에 대한 첫 변론기일이 2020년 12월 10일로 잡혔다.#

2021년 1월 14일 대법원에서 원고(군산시) 패소로 판결하였는데 지방자치법 제4조 제3항부터 제7항이 매립지 관할 귀속에 관한 의결, 결정의 실체적 결정 기준이나 고려 요소를 구체적으로 규정하지 않았다고 하더라도 지방자치제도의 본질을 침해했다거나 포괄위임금지원칙에 반한다고 볼 수 없으며 지방자치법이 2009년 4월 1일 법률 제9577호로 개정되면서, 행정안전부장관이 매립지가 속할 지방자치단체를 결정하는 제도가 신설되었다"면서 "이 사건 결정이 재량권 일탈이나 남용한 위법 처분이라고도 할 수 없다" 판시하였다.

이에 대해 김제시 측에서는 판결을 존중하며 환영한다고 밝혔지만 군산시에서는 지방자치법 제4조 제3항의 위헌 여부에 대한 헌법소원심판을 하겠다고 밝혔다. #

현재 새만금 동서2축도로 관할권을 두고도 군산시와 김제시가 법적 공방 중인데 현재 2호 방조제가 김제시가 관할하고 있다는 이유를 들어 김제시 측에서 동서2축도로에 대한 행정구역 경계신청 준비를 하고 있다.[7] 이게 단순히 동서2축도로만의 문제가 아니라 수변도시와 새만금 신항만까지 2호 방조제와 연결되기도 하기에 새만금의 노른자 땅이 김제시로 넘어갈 위기라 군산시 측에서 입장이 매우 난처한 상황이다. 새만금개발청에서는 '행정체계 설정 및 관리방안'에 대한 연구용역에 착수했는데 핵심내용은 1.새만금을 하나의 특별행정구역으로 지정할지 2. 방조제 관할권을 기준으로 나눌지에 대해서이다. 위에 나와있듯 2021년 1월 14일 대법원에서는 김제시의 편을 들어주었지만 군산시에서 헌법소원심판까지도 또 진행한다고 하니 장기화 될 수 있다. KCN뉴스

이렇게 세 지자체가 분쟁을 치열하게 벌이면서 2020년 새만금청이 내세운 통합새만금시 출범 주장은 흐지부지 되어 버렸다. 한때는 '새만금 광역시'니 하며 거창한 주장을 펼쳤지만, 단순한 3개 지자체 통합마저 어려운 상황인 것이다.

2022년 8월 22일 전라북도지사, 군산시장, 김제시장, 부안군수가 모여서 새만금 특별지방자치단체 추진에 대해 논의가 이루어졌지만, 동서도로 관할권 분쟁 논의는 제외되어 유명무실한 행정협의회가 반복된다는 지적을 받고 있다.#

김제시에서 동서2축도로 관할권 뿐만 아니라 신항만의 관할권까지도 주장하고 나서자 2023년 1월 11일 군산시의회 의원들이 기자회견을 열고 "(김제시의 행위가) 군산시의 자치권을 침범하여 빼앗는 행위로 군산시민들이 천인공노하여 용납할 수 없는 후안무치한 억지주장이다"며 규탄했다. 군산시는 토사퇴적으로 대형선박을 대기 어려운 군산항의 대체항으로 신항 조성이 추진되었고 이 공유수면을 120여년 간 관할하며 행정력과 예산을 부담했으며 군산시 행정영역인 무녀도와 비안도 사이에 신항만이 존재하기에 당연히 군산시 관할이라는 입장이나 반대로 김제시는 2호 방조제 및 동서2축도로 관할권에 더해 신항만 관할권까지 거머쥐어 김제가 배후도시로 발돋움하겠다는 모습을 보이고 있으며 다음 달 2월 행정안전부 중앙분쟁조정위원회의 조정을 앞두고서 우선 신항만 관할권을 자신들에게 인정해준 후 행정구역 논의를 하자는 입장이다.#, #2

1월 30일 군산시의회에서 신항 및 주변 관할권에 대한 전라북도의 무책임한 방관을 결코 좌시하지 않겠다 성토했다.시의회측에선 관할권 문제 해결을 요구하고자 사전에 김관영 전라북도지사에게 면담을 요구하는 공문을 보냈으나 도지사는 일정상 이유로 불참하고 대신 그 밑의 김종훈 경제부지사[8]가 참여하기로 했는데 그마저도 지켜지지 않고 부지사 밑의 황철호 자치행정국장이 참석하자 분개하여 면담을 중단했고 이에 대해 김영일 의장을 비롯한 20명의 시의원 및 4명의 도의원들이 "사전에 공문으로 면담요청을 했는데 이렇게 문전박대하는 것은 (군산)지역 출신인 김관영 도지사가 군산시와 시민을 하대하는 것을 보여주는 것"이라 주장했다.#

김제시에서는 자신들 관할인 2호 방조제 바깥에 항만이 조성되는 것이니 자신들에게 귀속되어야 한다면서 김제시의회 김영자 의장은 "군산시가 초기에 해상경계선을 기준으로 관할권 주장하다가 중앙분쟁조정위원회 위원들의 호응을 얻지 못하자 종전 주장을 변경하며 일관성/신뢰성이 없는 주장을 펼친다"고 주장했다. 김제시에선 1월 30일 시청에서 200여명의 시민이 참여하는 '새만금 미래 김제 시민연대' 발대식이 열리기까지 했다.#


2월 17일 행정안전부 중앙분쟁조정위원회에 강임준 군산시장과 정성주 김제시장, 그리고 양쪽 시 관계자들이 참여했는데 강 시장은 "새만금 신항은 군산시가 담당하는 해상이자 군산시민이 거주하는 도서 사이에 있었으며 군산시 섬과 연결되어 조성되는 시설로 군산항을 보완하고자 설치하는 시설이며 새만금 기본계획에 의거 새만금의 산업축을 이루고 있는 새만금산단과 동서도로, 신항만을 유기적으로 연계하고 산업기능을 집적화함에 따라 산업발전에 시너지효과를 내기 위해서는 군산시가 관리하는 것이 효율적이며 군산시는 인접 지자체와 비교해 대형병원 등 각종 편의시설을 갖추고 있어, 새만금지역에 거주하게 될 주민들에게 수준 높은 생활 서비스를 제공할 수 있는 점이 장점"이라 주장했다. 정 시장은 "새만금 매립지 최종 관할 결정권을 가지고 있는 대법원이 지난 2013년 11월과 2021년 1월 새만금 전체 매립 지역에 대한 관할 결정 기준을 제시했으며 새만금의 관할 귀속 결정은 국토의 효율적 이용과 주민편의와 행정 효율성, 역사성 및 경계 구분의 명확성과 용이성 등을 고려해 만강강과 동진강 경계로 연접 관계를 중요 기준으로 삼았고 새만금은 그동안 중분위, 헌법재판소와 대법원의 결정으로 전체 관할결정이 마무리되었으며 김제 관할인 2호 방조제와 연접돼 내외측에 위치한 새만금 동서도로와 신항만은 김제시로 귀속되는 것이 매우 합리적"이라 주장했다. 양 측 모두 유명 법무법인(로펌)을 선임했는데 특히 군산시의 경우 착수금 4억여원에 8억원이 넘는 성공보수를 책정하고 김·장 법률사무소를 선임한 걸로 알려졌는데 이로 인해 애꿎은 시 예산만 낭비되는 게 아니냐는 지적이 있다.[9], 김제시는 법무법인 로고스에서 자문을 구하고 있다. 뉴시스, 전북중앙

4월 3일 군산, 김제, 부안 통합추진위원회가 발족하며 "3개 시군의 관할권 분쟁이 지역발전에 커다란 저해 요인이 되니 인구 소멸시대에 미래지향적이고 대승적 차원에서 3개 시군 통합을 하자" 통합 촉구 성명을 냈고 도의회에서도 "새만금 특별지자체"를 설립하여 그 3개 시군을 하나로 묶고자 '특별지자체 설치지원 특별위원회 구성 결의안'을 의결했으며 특별위원회 위원 구성은 군산 4[10], 김제 2[11], 부안 1[12], 비례 2[13] 로 총 9명이다.news1

이에 대해 김제시에서 "지금 새만금 동서도로 및 신항만 관할권 결정을 위한 중앙분쟁조정위원회가 열리고 있는데 (저런 통합추진위가 성명을 내는 건) 정치적 의도가 다분하며 통합이 아닌 갈등만 더 조장하는 것이며 통합추진위의 김철규 위원장이 군산 출신이라며 3개 시군의 통합과는 거리가 먼 인물로 김제와 부안을 군산으로 흡수시키려 하는 의구심이 들며 군산시가 새만금을 전부 가지겠다는 과욕의 참사이며 흡수통합 추진위원회로 볼 수 밖에 없다" 주장했다.프레시안 군산시에서도 "새만금 특별자치단체 논의는 김제시가 분쟁을 철회하거나 중단한 이후 가능하며 김제시에서 선 관할권을 주장하는 상황에서 김제시는 같이 논의할 대상도 아니고 시민정서에도 맞지 않는다" 주장했다.노컷뉴스

5월 13일 군산 야미도 일원에서 '새만금 신항 관할권 사수를 위한 걷기대회'[14]를 진행하는데 군산시의회 경제건설위원회 7명(나종대, 김경구, 서동수, 한경봉, 김영자, 양세용, 윤세자)이 5월 8일부터 13일까지 5박 6일 일정으로 대만 해외 연수를 진행해서 문제가 되고 있다. 4월 18일 김영일 의장이 걷기대회 준비위원회 및 집행부와 긴급간담회를 가지며 대회의 성공개최를 논의했는데 같은 날 경건위에서 시의원 공무국외출장 심사위원회를 열고 해외출장을 결정한 것이다. 시의 모 공무원은 "대규모 행사 진행한다며 공무원들에게 업무만 떠넘기고 정작 의원들이 행사에 참여하지 않는게 말이 되느냐? 의회 조직도 하나로 모으지 못하면서 시민들을 결집시킨다는 의장의 다짐은 헛구호에 불과하다" 비난했다. 시의회 모 관계자는 "경건위 해외연수 일정이 한달전부터 계획되었는데 4월 말 진행되는 걷기대회 일정이 변경되어서 그런 것이며 수 개월 전부터 항공 및 대만 신베이시의회와 일정이 협의되었다" 해명했다.전북일보

5월 16일 군산예술의전당에서 열린 새만금 행정구역 결정 대응 세미나에서 김희곤 우석대학교 명예교수가 "새만금 신항의 관할권은 연접한 두리도에 속하고 결국 이는 오랫동안 관리해온 군산시에 귀속되는 것이 맞다. 도서 관할구역으로 인정되는 해역범위는 국제법상 최소 1해리(1.851㎞)며 따라서 신항 방파제 역시 비안도리로부터 0.9km 떨어져 있기에 당연히 군산시 관할이 되어야 한다. 김제시로 결정된 2호 방파제와 근접하긴 하나 방조제는 자연지형으로 볼 수 없고 자연 지형으로 본다 치더라도 수천 년의 역사를 지닌 두리도와는 비교할 수 없는 부분이다" 주장했다.전북일보

5월 22일 강병진 새만금 미래 김제 시민연대 위원장이 전북도민일보에 "삼국지 위서에 '사마소지심'이란 고사성어가 있는데 야심이나 음흉한 심보가 드러난 것을 비유하는 것으로 군산시의회 김영일 의장의 몰상식하고 선 넘는 비난이 쏟아지며 일부 언론이 이를 그대로 보도하는 작금의 상황과 맞아떨어진다" 면서 자신들의 야망을 위한 정치를 하려는 가식적인 모습과 통합 운운하면서 군산이 새만금을 독차지하겠다는 야욕의 이빨을 드러냈다 주장하는 글을 기고했다.전북도민일보 동일 김제시의회에서 제269회 임시회를 개회했으며 김영자 의장이 "새만금 신항 및 동서도로 관할권을 둘러싼 군산시의회의 도발에 대해 김제시민의 명예를 실추시켰으므로 김제시민 앞에 정중히 사과하길 바라며 선의의 경쟁 속에서 새만금신항과 동서도로의 관할권 귀속 문제에 임할 것과 중앙분쟁조정위원회의 합리적 판단을 기다리고 그 결과에 승복하는 군산시의회의 품격있는 정치를 기대하겠다" 발언했다.전민일보

5월 31일 김제시의회는 임시회에서 새만금 동서도로 및 신항만 행정구역 관할권은 김제시 관할로 결정되어야 한다는 결의문을 채택하며 "새만금 신항만은 김제시가 바다로 나아갈 수 있는 유일한 통로여서 절대 포기할 수 없고 새만금 특별지자체 설치는 새만금 동서도로 및 신항만이 김제로 귀속 결정되기 이전에는 절대 추진할 수 없다" 주장했다.노컷뉴스

6월 1일 김영일 군산시의회 의장이 전민일보에 "김제시에서 새만금 관할권에 대한 모든 분란이 군산시에서 비롯된 것처럼 적반하장을 부리며 자신을 비롯한 군산시를 맹비난하고 있다" 면서 2022년 12월 전라북도가 추진한 새만금 특별지자체 설명회에서 김제시가 갑자기 새만금 관할권문제를 들고 나왔기에 그제서야 김제시의 주도면밀한 계략에 군산시가 무척 안일한 대응을 했음을 깨닫고 군산시에서도 새만금 관할권문제에 대해 사생을 걸게 된 것이며 김제시가 앞에서는 법과 원칙에 따르자 해놓고 뒤에서 온갖 정치적 쟁점과 법적 분쟁을 내세우는 앞뒤가 다른 행태를 보였다면서 전라북도에서도 새만금 신항만이 군산항과 연계되지 않고 (김제시로) 넘어가버리면 항구도시인 군산시가 무너지고 군산시는 전라북도의 중추도시이므로 그렇게 되면 전라북도의 미래도 어두워지게 되니 도에서 입장을 정리하고 공존공생의 방안을 모색해야 한다고 주장하는 글을 기고했다.전민일보

6월 22일 김제시의회는 정례회에서 오승경 의원이 "전라북도 자치행정국장이 김제시의회 의장을 만난 자리에서 새만금 행정구역 결정에 대해 보류하고 새만금 특별지방자치단체를 추진하자라는 도저히 받아들일 수 없는 이야기를 했으며 전라북도가 새만금 권역 3개 시군 발전을 위한 협약서를 김제시의회와 김제시민에게 공개하지 말 것을 당부한 것으로 확인했는데 집행부와 시의회를 갈라치기하면서 시민을 대표하는 시의회를 무시하는 행태로 도저히 묵과할 수 없다" 면서 '새만금 특별지방자치단체 관련 전라북도의 자치권 농단 규탄' 대표발의한 결의문을 채택했다. 전라북도 관계자는 이에 대해 "새만금 행정구역을 둘러싼 갈등을 중재하기 위한 과정이었고 아직 확정되지 않은 사안을 놓고 본래 뜻과 다르게 반응해 안타까우며 김제시의회와 집행부 사이를 편가르기한 게 아닌 합리적으로 문제를 풀기 위한 것" 이라 주장했다.노컷뉴스

6월 27일 군산시의회는 "김제시의회가 지난 22일 전라북도가 제시한 특별지방자치단체 추진에 대한 규탄대회를 결의했는데 김제시의회 측이 전라북도를 분열시키고 동서2축도로 및 새만금신항을 빼앗아가려는 명백한 획책으로서 소유권 주장 또한 도발행위다. 27일부로 새만금신항과 동서2축도로 구간을 '특별위기대응지역'으로 선언하고 모든 군산시민이 결집하여 총력대응에 나설 것을 천명하겠다" 주장하며 새만금신항은 관할권 분쟁의 대상도 아니고 새만금 사업지역이 아닌 별도의 계발계획으로 진행되기에 대법원 판례와도 전혀 무관하므로 김제시 측에 무모한 소유권 도발행위를 당장 멈추고 새만금통합발전을 위한 전라북도, 군산, 김제, 부안이 모여 공개토론회를 개최하자 제안했다.새전북신문 같은 날 새만금 미래 김제 시민연대가 김제문화예술회관에서 새만금 합리적 행정구역 설정 세미나 및 결의대회를 가졌는데 정성주 김제시장 및 김영자 김제시의회 의장을 비롯한 시의원 및 시민 등 700여명이 참석했다.새전북신문

7월 3일 군산시청 브리핑룸에서 열린 민선8기 취임 1주년 기자간담회에서 강임준 군산시장이 "새만금 권역 통합문제가 정치적 유불리를 이유로 변질돼 안타깝고 전라북도가 추진하는 새만금 특별지자체는 3개 시군의 독립성을 유지하는 내용으로 반대할 이유가 없다 생각하는데 김제시 입장에선 통합을 한다면 군산에 흡수되는 거 아니냐고 생각할 수도 있고 그런 잣대로 보면 통합은 힘들어진다. 정치잣대에 앞서 시민들의 공감대가 형성돼야 한다" 주장했다.새전북신문

7월 5일 김제시의회 김영자 의장이 쿠키뉴스에 "전라북도와 새만금개발청, 그리고 지역언론 및 방송매체에서 김제, 군산 간 지자체 갈등으로 새만금 사업 진행이 늦어진다는 식의 보도를 내놓고 있는데 그게 아니라 예산부족과 지역차별 때문이며 새만금 특별지자체의 성공을 위해선 도민, 시민들의 사회적 합의를 통한 공감대 형성이 선행되어야 함을 명심해야 한다" 는 글을 기고했다.쿠키뉴스

7월 7일 군산시의회 임시회 2차 본의회에서 윤신애 의원이 5분 자유발언을 통해 "새만금 미래 김제 시민연대의 고문을 맡고 있는 이건식 前 김제시장이 군산이 일제강점기 최대 혜택으로 급성장에 오늘에 이르렀다 발언한 것에 대해 역사 인식이 부족한 걸 넘어 식민지 근대화론을 주장하는 극우파와 같은 시각을 드러내는 발언이다" 비난했다.news1

7월 10일 군산새만금신항발전위원회가 정기회의를 개최하고 김제시 및 김제시의회를 성토하며 중앙분쟁조정위원회의 3차례 심의 진행사항에 대해 보고받고 향후 계획을 논의했다.프레시안

7월 11일 새만금 미래 김제 시민연대가 회의를 개최하고 중앙분쟁조정위원회 심의가 진행중인 새만금 동서도로 및 신항 방파제 등 안건에 대한 추진상황 및 대응방향을 공유했으며 지역 간 갈등해결을 위해 중앙분쟁조정위의 관할권 조기결정이 절실하다는 데 의견을 모았다.프레시안

7월 18일 군산시에서 새만금 동서도로 및 신항 방파제 관할권 사수를 위해 27개 읍면동 순회 설명회에 돌입했다고 밝혔다.뉴시스

7월 19일 군산항발전협의회에서 기자회견을 열고 "새만금신항은 군산항과 불가분의 관계로 김제시 측이 신항 명칭을 김제항으로 하자고 주장하는 것은 무역항이라는 사회기반시설에 대한 무지이며 또한 어항 몇 곳을 운영해 본 김제시가 개항 이후 125년 간 항만을 운영해 온 군산시와 비교될 수 있는지 의문" 이라며 신항을 군산항과 단일행정구역으로 관리해 줄 것을 정부에 촉구했다.노컷뉴스 같은 날 김영자 김제시의회 의장이 전북일보에 "연일 김제시를 비판하는 보도자료를 쏟아내는 군산시의 행태를 보면 표리부동이라는 고사성어가 생각난다. 군산시는 새만금 동서도로와 신항만에 대해 자기 관할이라 주장하며 새만금 개발사업 부진 이유가 김제시의 억지 관할 주장이라 비판하며 우선 특별자치단체 설립을 추진하자 주장하는데 이러한 군산시의 속내는 다른 데 있다는 걸 군산시 스스로 잘 알고 있을 것이다" 면서 김제시는 새만금 동서도로 및 신항만 등 행정구역 결정에 대해선 중앙분쟁조정위의 결정에 따라야 하며 특별자치단체 또한 원칙적으로는 찬성하나 당면한 문제점이 많이 있으니 충분히 논의하여 문제점을 개선한 후 추진해야하며 전라북도의 행정처리 중립성의 문제점을 지적한다고 주장하는 글을 기고했다.전북일보

7월 20일 전라북도의회에서는 군산시의회와 김제시의회 간 분쟁이 심각한 상황이라 새만금 특별지방자치단체 설치 및 운영에 관한 조레 상정을 우선 연기하기로 했다 발표했다.전북일보

7월 23일 김영일 군산시의회 의장이 전민일보에 "김경안 새만금개발청장이 취임하고 새만금 개발이 다시 본격적으로 추진될 걸로 기대되는데 김제시가 새만금을 정쟁 대상으로 삼아 관할권 분쟁을 일으키며 전북 발전의 발목을 잡고 있다. 김제시가 말로만 법과 원칙을 내세우고 갖은 궤변으로 관할권 분쟁을 부추긴다. 이건식 전 김제시장의 왜곡된 역사관 및 정성주 현 김제시장 및 강병진 새만금 미래 김제 시민연대 위원장의 대법원 판례에 대한 자의석 해석이 마치 극우파들의 억지주장을 보는 듯하다. 특히 이 전 시장의 경우 고군산군도가 1200년간 김제 만경현 관할이었다면서 잘못된 일제 잔재 청산 차원에서 김제로 복구시키자 주장하는 등 대한민국 헌정 질서를 부정하고 각 지자체 관할권을 교란하며 몰상식한 역사 펌훼를 자행했다" 면서 김제시가 천년 전 역사까지 들춰내고 아전인수식 법리해석을 해가며 지역을 분열시키는 의도가 무엇이냐며 지역이기주의로 새만금 개발 기회를 막아선 안되며 김제시는 새만금에 대한 편협적 도발행위를 멈춰야 한다고 주장하는 글을 기고했다.전민일보

7월 24일 김제시가 김제문화예술회관 소공연장에서 정성주 김제시장을 비롯하여 김영자 김제시의회 의장, 강병진 새만금 미래 김제 시민연대 위원장 등을 비롯한 300여명이 참석하여 새만금 신항만 및 해양공간 행정 관할권 확보를 위한 대응전략 마련 용역 최종보고회 및 학술세미나를 개최했다.새전북신문

7월 27일 전라북도의회에서 군산시의회 김영일 의장 및 김우민 부의장을 비롯한 10여명의 의원들이 기자회견을 열고 "김제시의 무분별하고 억지에 가까운 새만금 관할권 주장 및 귀속지 결정신청이 새만금 개발 및 전라북도 발전에도 도움되지 않는 시대착오적 영토분쟁 및 정치적 갈라치기이며 지금 당장 시군 통합이 싫다면 새만금 개발에 필요한 공동사무를 처리할 법인체라도 설립할 수 있는 방안을 공론화해보자"며 김제시측에 공개토론에 나설 걸 촉구했으며 중앙정부를 향해선 새만금 메가시티 설립을 신속히 이행할 것을, 전라북도를 향해선 무책임하게 방관하지 말고 대안을 제시하라 요구했다.새전북신문

8월 1일 전라북도청 앞에서 군산시의회 의원들을 비롯한 대한노인회 군산지회 회원들, 군산시 소상공인연합회, 이통장협의회 등 400여명이 모여 '김제의 새만금 소유권 주장 도발 행위 규탄' 집회를 열었다. 김영일 의장은 "김제가 2호 방조제를 차지한 것도 모자라 새만금 동서도로와 신항만마저 내놓으라 한다. 막가파식 땅싸움에 재미가 들렸는지 1000년 전 역사와 일제강점기 치욕까지 들먹이며 고군산군도도 본인들 관할권이라 하는데 이들에게 신항을 빼앗기면 군산의 운명이 바뀐다" 주장했다.전라일보

8월 14일 김제시 및 새만금 미래 김제 시민연대는 새만금 만경 7공구 방수제 및 동서도로, 신항 방파제 등 새만금 관할권 적기 결정을 촉구하는 서한문 및 범시민 서명문(총 12만 2881명)[15]를 행정안전부 중앙분쟁조정위원회에 전달했다. 강병진 시민연대 위원장은 "새만금 매립지 행정구역 분쟁을 조속히 종식하고자 김제시민의 염원을 담아 범시민 서명운동을 전개했으며 지난 두 차례 대법원 판결에 따른 법과 원칙에 따라 중분위에서 귀속 지자체를 적기에 결정해 주길 바란다" 의견을 밝혔다.news1 같은 날 군산시의회 지해춘 의원은 전민일보에 "군산새만금신항 방파제에 인접한 옥도면 비안도/두리도 주민들은 전기, 상수도 등 행정/서비스를 군산에서 제공받는데 김제가 눈 앞 이익에 눈이 멀어 주민들의 의견을 아랑곳하지 않고 쟁송을 이어간다. 헌법에 명시된 지방자치법, 주민투표법에 관할구역 경계변경에 있어 주민투표를 실시할 수 있게 되어있으며 주민들의 목소리를 간과하면 안된다" 며 김제는 관할권 억지주장을 멈추라" 는 글을 기고했다.전민일보

8월 18일 신영대 국회의원, 강임준 군산시장, 김영일 군산시의회 의장이 안승대 행정안전부 자치분권정책관에게 범시민 서명문(10만여명)[16]을 제출하였으며 정부세종청사 앞에서 군산 새만금 지킴이 범시민위원회가 집회를 개최하여 새만금 신항 및 동서도로 관할권을 주장했다.연합뉴스

9월 26일 군산시의회에서 "새만금 관할권 분쟁이 현재 새만금동서도로, 만경 7공구 방수제 등이 중앙분쟁위에 상정 중으로 다음달(10월) 5차 회의가 예정이며 새만금 1,2방조제 또한 헌법소원 중에 있는데 도지사와 정치권이 지역 간 갈등 중재는커녕 위기돌파능력이나 어떤 비전/지도력도 제시하지 않는다. 지금이라도 도지사가 전북발전을 위해 새만금 통합 상생안에 과감하게 결단을 내려라" 촉구했다.news1

군산시가 지난 7월 오식도동에서 동서도로 교차지점까지 12.7km의 남북도로 1단계 구간 관할구역을 결정해달라고 행정안전부에 신청한 게 드러났는데 이는 여태까지 군산시에서 관할권 분쟁을 유보 및 자제하자 밝힌 입장과 배치된 행동이며 이에 대해 시 측은 "새만금 관련 관할권 분쟁대상 사안이 15건 안팎이 되는 상황에서 사안마다 신청하는 것이 타당한 것인지 역설적으로 묻기위한 것" 이라 주장했다.노컷뉴스

10월 5일 군산시의회에서 의원간담회(의원총회)를 개최했으며 해당 회의에서 김영일 의장은 "새만금 예산도 중요하나 더 중요한 건 새만금 관할권 문제다", 설경민 의원은 "새만금 SOC 예산 삭감문제와 새만금 관할권 문제를 합할지 아니면 별개로 대응해야할지 방향을 정해야한다", 한경봉 의원은 "문동신 전 시장 당시 2호 방조제 관할권 관련하여 제대로 했으면 됐는데 결국 집행부의 태만, 무능으로 관할권을 뺏겼고 이런 자세가 지금까지도 전혀 고쳐지지 않았다" 등 여러 의원들의 주장이 나왔다.서울경제TV

10월 16일 김관영 도지사가 기자간담회에서 "군산시의회는 도에서 의견을 내길 원하나 김제시 입장은 많이 다르며 군산, 김제, 부안 등이 특별지자체를 추진하는 와중 도에서 어떤 위치를 정해 말하는 건 어려운데 이걸 뻔히 알면서 (군산시의회가) 이렇게 행동하는 건 이해하기 어렵다. 3개 시군이 특별지자체 출범을 위해 협약을 하면 지역에 굉장한 희망이 될 것" 이라 입장을 밝혔다.투데이군산

11월 2일 군산시의회에서 기자회견을 열고 "지금 새만금 SOC 예산에 대해 대응해야하는데 김제의 관할권 주장으로 인해 새만금 사업은 물론 새만금 특별자치단체 구성에도 걸림돌이 된다" 주장하며 김제시 측에 새만금 예산 확보를 위해 중앙분쟁조정위에 상정된 관할권 주장을 잠정적으로 중단하자 제안했다.서울경제TV

11월 3일 김제시의회 김영자 의장은 "지방자치법에 따라 매립이 완료된 지역은 관할권을 지정하게 돼 있으며 이는 법과 원칙에 따라 결정되어야 하고 새만금의 개발이 늦어지고 새만금 예산 삭감이 된 것은 관할권 분쟁 때문이 아니라 잼버리에 대한 책임 전가, 지역차별, 예산부족에 따른 것인데 관할권 분쟁은 군산시가 집회 등을 통해 김제시를 비하, 모욕하여 커진 것이다. 중앙분쟁조정위가 조속히 결정을 내리면 이를 둘러싼 분쟁을 줄일 수 있을 것이다." 주장했다.노컷뉴스


11월 16일 새만금 미래 김제시민연대가 정부세종청사 앞에서 '새만금 동서도로 조기결정을 위한 범시민 궐기대회'를 개최했다. 강병진 위원장은 "대법원 기준대로 행안부와 중앙분쟁위가 신속하게 관할결정을 해주고 지자체는 이를 승복한다면 분쟁은 일어나지 않을 것이며 매립지의 관할결정은 주민의 행정편의와 안전의 확보라는 관점에서 논의되어야한다.그 동안 속도감 있는 새만금 개발 및 매립지 관할권 분쟁 등 지역현안을 고려해 단체행동을 자제했으나 행안부와 중앙분쟁위가 중립적 입장에서 법과 원칙에 따라 매립지 관할결정을 이행하도록 궐기대회를 개최했다" 밝혔다.뉴시스 동일 군산새만금지킴이와 군산시의회가 전라북도의회 브리핑실에서 기자회견을 열고 '중앙분쟁조정위원회의 새만금 관할권 심의를 보류하라' 요구했으며 이래범 범시민위원회 공동위원장은 "군산은 새만금 예산이 정상화될 때까지 관할권 분쟁을 잠정중단하자 했찌만 김제의 계속되는 관할권 주장에 더 이상 양보할 수 없고 새만금 신항은 물론 김제에 한 평의 땅도 뺏길 수 없고 모든힘을 다해 강력투쟁하겠다" 밝혔고 김영일 시의회의장 또한 "새만금 관할권 분쟁을 잠정중단하자 제안했으나 김제에서 받아들이지 않고 세종청사 집회까지 벌이는 걸 보고 분노하지 않을 수 없다" 밝혔다.뉴시스

11월 26일 전라북도는 '전라북도 공공갈등 예방 및 조정/해결에 관한 조례'에 따라 새만금 매립지 관할권 관련 갈등조정협의회를 구성하고 회의를 개최하기로 했는데 군산시, 부안군은 참가하고 김제시는 불참하기로 밝혔다. 김제시는 "새만금 관할권은 해당 조례 적용 대상이 아니다. 새만금은 국가정책이지 도 공공정책이 아니기 때문이며 관할권은 행안부 중앙분쟁위에서 결정할 문제다. (도에서 개최하겠다는) 협의회는 관할권 결정을 보류하는 등 결론을 미리 정해두고 이를 유도하는 상황이 펼쳐질 것이다." 라며 불참 사유를 밝혔다.전북일보 동일 서울신문에서 정성주 김제시장과 인터뷰를 가졌는데 정 시장은 "김제시는 시 역점시책으로 새만금을 품은 해양항만도시 조성을 정해뒀다. 인근지역과 상생 및 균형발전을 위해선 대법원 결정의 구도 및 기준[17]에 맞춰 새만금 행정구역 결정을 따르는 게 갈등해소의 지름길이라 생각하며 특히 동서도로 관할 결정이 새만금 내측 관할 결정기준이 될 수 있어 중요하다. 중앙분쟁위가 결정을 지금까지 내리지 못하는 이유에 대해 새만금 신항만의 경우 진행상황을 지켜보는 거 같은데 이미 매립이 완료된 동서도로 및 수변도시의 경우 대법원 판단기준에 따라 김제시 관할이 상식임에도 불구하고 중앙분쟁위에 각종 부당한 압력이 가해지는 듯한 합리적 의심이 들며 새만금 개발사업의 경우 '새만금사업법'이라는 법률로 추진되는 국가사무고 이에 대한 분쟁이 생기면 '지방자치법'에 따라 중앙분쟁위에서 결정하며 이에 불복 시 대법원에 (행정)소송을 제기하기에 전라북도에선 중재권한이 없다. 관할결정이 지체되면 지자체 간 분쟁/불화가 끊이지 않고 시민들의 피로감 누적 및 행정력 낭비가 발생할 수 있어서 행안부에 조속한 결정을 호소중이다." 라고 밝혔다.서울신문

새만금 관할권의 기준에 대해 군산시는 해상경계선이 기준이 되어야 한다 주장하는데 해상경계선은 일제강점기인 1914년 처음 그어져 1918년 조선총독부 육지측량부가 발행한 지형도에 등장했고 1976년 국립지리원에서 발행한 지형도에서 고군산군도 근해를 해상경계선에 따라 군산시 관할로 표시했으나 2005년 발행된 국토지리정보원 지형도에선 해양경계선을 표기하질 않았다. 김제시는 해상경계선은 청산해야 할 일제강점기 유물이며 고군산군도는 동국여지승람, 대동여지도 등 고문서/고지도에 따라 삼국시대부터 1700년 가까운 기간동안 김제 관할이라 주장하고 있다. 즉 고조선 멸망 ~ 통일신라 경덕왕 시절(108년 ~741년)은 백제 두내산현 관할, 그 이후 275년 동안은 김제군 만경현, 1018년 ~1105년 동안은 임피현 속현 만경현, 1106년 ~ 1895년까지는 만경현의 관할이었다는 것이다.서울신문

12월 19일 김제시의회 제274회 2차 정례회 4차 본회의에서 최승선 의원은 "특별자치단체 논의는 관할권부터 결정되어야 하는데 시에서 이 원칙을 관철시키기 위한 노력이 부족하다" 지적했고 오승경 의원은 "군산시에 편향적인 전라북도가 주도적으로 특별자치단체 설치 찬성을 요구하는 건 순리에 맞지 않으며 관할권의 조속한 결정이 우선이다" 의견을 밝혔다. 이에 대해 정성주 시장은 "특별자치단체 설치에 대한 공감이 안돼 있고 김제시민과 시의회의 동의가 없이는 절대 특별자치단체를 설립하지 않겠으며 새만금관할권 결정을 위한 중앙분쟁위 심의에 매진하고 특별자치단체 설립 관련 적극적 대응을 실시하겠다." 답변했다.뉴시스

전라북도에서 신원식 전라북도 농생명축산식품국장을 군산시 부시장으로 내정하자 군산시의회에서 12월 29일 보도자료를 내고 "군산-김제 간 새만금 관할권 갈등이 첨예한 상황에 김제 출신 부시장이 부임해 관할권 대응에 추진동력이 떨어질 게 염려되며 시의회와 아무 상의없이 이를 받아들인 집행부에 깊은 유감을 표한다" 밝혔다.전북의소리

2024년 1월 14일 이건식 前 김제시장이 전북도민일보에 "군산시의회 의장이 공개적으로 김제시를 도적떼라고 망언한 것에 대해 김제시민들이 분노하고 있으며 이런 막말을 발언한 것은 저질임을 인정한것이며 미친개에겐 몽둥이가 약이다는 속담이 어울린다면서 새만금 신항만에 군산이란 이름을 붙인 군산시의회가 도적떼라는 호칭에 적합하다. 그리고 고군산군도의 경우도 통일신라 때부터 일제강점기인 1914년 해상경계선이 설정되기 전까지 1200년 이상 김제 관할이었다. 해상경계선 때문에 김제가 바닷길이 없는 내륙지방이 되었는데 대법원 판결을 통해 다행히 바닷길을 얻긴 했으나 관할 영역이 군산, 부안에 비해 1/3밖에 되지 않고 군산은 군산항, 부안은 격포항이 있으니 김제는 새만금 신항만에 대해 학수고대했으나 군산이 과욕을 부렸다. 동서도로와 만경7공구 관할권 또한 국제법, 국내법 상 김제에 있다. 군산이 해상경계선을 계속 주장하나 2013년 대법원판결로 효력이 없어졌으니 더 이상 억지를 부리지 말고 또한 김관영 전라북도지사 또한 군산 편들지 말고 행안부 중앙분쟁위에서 의결중인 사안을 도 갈등조정위에 회부시키지 마라" 주장하는 글을 기고했다.전북도민일보

1월 17일 새만금 미래 김제시민연대에서 새로운 사무실 완비 축하기념 현판식을 가졌으며 정성주 김제시장을 비롯한 김영자 시의회의장 등이 참석했다. 현판식 이후 양광식 순천향대학교 행정학 교수의 '새만금 행정구역 결정과 새만금 미래 김제시민연대의 역할'이라는 주제로 세미나가 진행되었다. 행사를 주관한 강병진 위원장은 "지금 이 순간에도 군산시는 대법원 및 행안부 중앙분쟁위에서 정립된 만경강, 동진강 흐름에 따른 새만금 전체 관할구도를 무시하고 억지주장과 비하발언을 서슴치않고 있고 전북도는 특별지자체 설치로 김제시민을 호도하고있는데 세미나를 통해 시민들이 역량을 모아 관할권 확보에 대응하자" 주장했다.전라일보

1월 26일 국회의원회관 제2소회의실에서 '새만금의 미래와 매립지 관할 결정 촉구 세미나'가 열렸으며 이윤정 강원대학교 법학전문대학원 교수는 '새만금 매립지 결정의 법적의의와 개선방향' 이란 주제로 발제했으며 "공물(公物)인 새만금 동서도로가 현재와 같이 임시관리될 경우 관리하자로 인한 국가배상의 책임귀속주체 및 구상의 문제가 발생할 수 있으므로 법적 측면에서 새만금 동서도로 관할결정 지연은 문제가 있다" 주장했으며 양광식 교수의 경우 "국유재산법상 취득 후 지체없이 권리보전이 필요하다는 법제도적 관점과 안전 사각지대 해소 및 기반시설 공급촉진을 위한 도시관리적 관점, 지역특화산업 육성 및 해양연계 형평성 등 지역발전 관점, 사회적 비용손실 방지를 위한 갈등관리적 관점 등 여러 측면에서 새만금 행정구역 조기결정이 꼭 필요하다" 주장했고 오승경 김제시의회 의원은 "새만금 동서도로에 관할이 결정되지 않아 방범용 CCTV 등 주민안전을 위한 기본적인 시설물도 설치할 수 없고 각종 재난발생 시 관할 지방자치단체장의 책임있는 대응에 어려움이 있으므로 동서도로의 조속한 관할결정이 이뤄져야 한다" 주장했다.news1

1월 31일 전북일보에 이형구 전라북도지방법무사회장 겸 전북시인협회장이 글을 기고했는데 "군산, 김제, 부안의 관할권 분쟁에 있어 새만금의 태동이 지리, 역사적으로 나름대로 이유가 있기에 각 지자체의 관할권 주장 사유가 있어 보이긴 하지만 꼭 새만금을 어느 특정 지자체에서 관할을 해야하는지 의문이 든다. 전국에서 활발하게 통합의 움직임을 보이고 있으며 지금까지 통합 이후 실패한 지역이 없다. 창원시의 경우도 처음에 마산, 창원, 진해가 통합 후 지역명을 정하는 것 때문에 논쟁이 있긴 했으나 결국은 (잘 마무리되고) 인구가 100만을 넘어 발전중이다. 2024년 전라북도 또한 전북특별자치도라는 새로운 이름으로 탄생하는데 때를 같이 하여 소모적 논쟁을 멈추고 군산, 김제, 부안 역시 서둘러 통합하여 광역시 또는 새만금특례시가 되어야한다" 주장했다.전북일보

2월 5일 강임준 군산시장이 전민일보와 인터뷰를 가진 자리에서 "현재 새만금 동서도로, 만경 7공구, 신항만 방파제에 대해 중앙분쟁위에서 심의가 진행중인데 작년 7월 남북도로 1단계에 대한 관할구역 결정을 행안부에 신청했고 이번에 남북도로 2단계 및 수변도시에 대한 결정신청서를 제출할 예정이며 분쟁안건을 계속 늘어날 것이다. 건건이 중분위에 안건 상정하고 지자체간 의견 제출, 논리 개발, 중분위 결정 불복 시 대법원 소송까지 현재 관할권 결정 절차대로는 상당한 행정/재정적 낭비가 발생한다. 새만금 SOC사업 적정성 검토 및 기본계획 변경 용역이 끝나는 내년 말 이후 각 부지에 대한 이용계획이 명확해지면 사업성격 및 토지효율성을 고려해 관할권을 결정해야한다" 주장했다.전민일보

5. 개발 가속화[편집]

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계획을 세우던 당시에는 농지가 상당부분을 차지했었으나 20여 년이 흘러 시대가 변하고 갈수록 쌀 소비가 줄어들면서 계획이 계속 수정되며 새만금이 한동안 갈피를 잡지 못하고 사업이 빠른 속도로 진행되지 못하다가 2015년 박근혜 정부부터 사업 진행에 가속도를 내기 시작했다. 실제로 새만금신항과 새만금포항고속도로의 건설이 시작되었으며 새만금국제공항 건설도 확정됐다. 또한 중국과 한중경협단지를 조성하자는 말도 한때 나왔었다.

현재 네덜란드의 델프트 공과대학교와 함께 항공우주공학 분야 비파괴 연구소 설립을 위한 MOU를 체결한 상태이다. 전라북도청에서는 이를 기반으로 새만금을 항공우주산업 클러스터로 육성하고자 하는 계획을 수립한 상태이다.

윤석열 정부가 출범한 이후부터 투자환경 조성으로 새만금에 이차전지 등 기업 투자가 몰려들기 시작했고, 장기간 지지부진했던 상태에서 벗어나 본격적으로 사업에 가속도가 붙기 시작했다.

2022년 8월에는 국토교통부가 새만금을 하이퍼튜브 시험시설 부지 장소로 낙점했다. 부지가 100% 국유농경지여서 토지 수용에 문제가 없고, 사는 사람이 적어 민원 가능성도 희박하다는 장점이다. #

2022년 12월에는 새만금사업 추진 및 지원에 관한 특별법(약칭 새만금사업법) 개정안과 조세특례제한법 개정안이 정부-지자체-여-야 협치를 통해 국회 본회의를 통과했다. 두 법안은 새만금 투자 기업에 세제 혜택 등의 인센티브를 제공할 법적 근거를 마련해 투자 활성화를 촉진하는 것을 목적으로 한다. 법안 통과에 따른 후속조치로 정부는 2023년 6월 새만금 산업단지 1·2·5·6공구를 국제투자진흥지구로 지정했다. 이를 통해 2023년 6월부터 여의도 2.8배 면적의 새만금 투자진흥지구 입주 기업들은 법인세와 소득세를 3년간 100% 면제받고, 추가 2년간 50% 감면받는 파격적인 세제혜택도 받을 수 있게 되었다. # # # # # 새만금 국제투자진흥지구 지정은 윤석열 정부의 국정 과제이기도 하다. #

행정당국 차원에서도 인허가 절차 등 시스템을 변화시켰다. 새만금개발청은 원스톱지원센터를 신설하고 투자유치부터 인허가까지 행정절차를 한 기관에서 원스톱으로 처리해주어 행정처리 속도를 빠르게 했다.[18] 특히 기존에는 택지처럼 기반시설을 조성하고 거기에 맞춰 기업들을 끼워넣는 구조였지만, 기업 요구에 따라 기반시설을 맞춰 넣을 수 있게 바꿨다. 김규현 새만금개발청장은 "원스톱으로 기업들이 원하는 것 미리 얘기해주면 도로도 없애주고 기반시설 이사도 해주고 원하는 것은 다 해주겠다고 했다"며 "일반적인 산단에선 불가능한 것이 새만금에선 가능하다. 새 정부 들어 전폭적인 지원이 있었던 영향"이라고 했다. #

이외에도 매립지라는 새만금 고유의 특성 때문에 토지규제, 민원, 토지보상 제약이 없다는 것 또한 투자를 끌어모은 요인 중 하나이다. #

새만금개발청에 따르면, 윤석열 정부가 출범한 2022년 5월부터 2023년 6월까지 새만금은 총 30개 기업, 6조 5765억 원의 투자를 유치했다. 이는 2013년 새만금청이 개청한 이래 실적(28개 기업, 1조 4740억 원)의 4배에 달하는 수치이다. 특히 이차전지 관련 기업들이 많이 들어와 이차전지 밸류체인을 형성할 수 있게 되었다. # #

2023년 울산광역시, 경북 포항시, 충북 청주시와 함께 이차 전지 특화 지구로 지정되었다. 새만금권은 원료 수입과 1차 가공, 노후 전지 처리를 분담한다.

윤석열 정부에서는 자원안보 차원에서 새만금에 핵심광물 비축기지를 구축하는 작업도 추진하고 있다. 2023년 12월에는 새만금 핵심광물 비축기지 구축사업이 예비타당성조사를 통과하면서 사업에 청신호가 켜졌다. 2024년부터[19] 3년간 2417억 원을 투입해 새만금 국가산단 내 19만 ㎡ 부지내 연면적 11만 ㎡ 규모의 비축기지를 구축할 예정이다. # #

6. 교통[편집]

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6.1. 도로[편집]

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남북간선도로 3개축과 동서간선도로 3개축이 건설된다. 동서1축(21번 국도)은 군산시 남부를 지나서 군산시 서쪽의 새만금과 이어지는 축이다. 새만금북로로 명명되었으며, 전주시로 연결된다. 동서2축(12번 국도)은 김제시의 간척 이전의 서쪽 끝에서 만경강의 바로 남쪽을 따라 달리게 될 도로로, 다른 동서간선도로와 달리 대부분이 매립지에 속하는 노선이다. 새만금포항고속도로가 완주군 상관면부터 새만금간척지앞의 김제시 지역까지 연장되며 동서2축과 연결될 예정이다. 이에 따라 전주시는 특별시·광역시가 아님에도 사실상 전주를 둘러싼 순환고속도로를 갖게 된다. 동서3축(30번 국도)은 부안군을 지나는 축이다.

남북축은 방조제(77번 국도)가 1축, 가운데 대부분 매립지를 지나는 도로(4번 국도)가 2축, 군산시내와 부안읍을 잇는 도로가 3축이다. 동서2축과 3축 사이에 원형의 순환도로가 있어서 동진강을 건너는 다리 2개가 있다.

2020년 11월 25일 동서 2축에 해당되는 '새만금 동서도로'가 개통되었다. #

2022년 12월 29일 만경대교(동서도로 분기)와 군산을 잇는 남북 2축이 1단계 개통되었다. #

2023년 07월 26일 만경대교(동서도로 분기)와 부안을 잇는 남북 2축이 2단계 개통되었다. #

2023년 09월 12일 십자형(+) 간선도로가 모두 완성됨에 따라 남북 3축 도로만 개통하면 새만금의 대동맥이 모두 완성된다. 남북 3축 도로는 2024년부터 추진될 전망이다. 이에 따라 2023년 05월 31일 새만금개발청이 기획재정부에 제출한 2024년 부처 반영액의 예산안에는 10억원이 신규 반영되었다. 남북 3축 도로의 개통은 2030년으로 예상된다. 하지만 남북 3축 도로는 2023년 08월 29일 2024년 정부 반영액의 예산안에는 예산이 전액 삭감되었고, 국토교통부가 새만금 SOC 전면 재검토를 결정하는 등 사업이 상당히 지연될 전망이다.

6.2. 철도[편집]

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현재 군장산단 인입철도를 이용할 수 있다.

대야역에서 군산항선과 일부를 공용하여 동서1축과 남북2축을 따라 새만금항 부근까지 새만금항 인입철도를 2030년 개통을 목표로 건설할 계획이다. 하지만 기본계획 수립이 늦어지고 있다. 그러나 2024년 국가예산이 0원 반영되었다.

6.3. 항공[편집]

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현재 군산공항을 이용할 수 있다.

새만금국제공항이 2029년 12월 개항을 목표로 건설될 예정이다. 그러나 제25회 세계스카우트잼버리 부실 운영 논란을 통해 새만금 개발을 둘러싼 온갖 부정부패가 드러남에 따라 새만금 국제공항 건설을 취소하라는 움직임이 발생하여 계획이 불투명해졌다.# 또한 2024년 전국 SOC사업 재검토와 새만금신공항백지화공동행동의 새만금신공항기본계획취소소송 등으로 인해 더욱 사업이 위험해졌다. 이미 업체 낙찰도 1개월 이상 지연됐다. 그러나 2024년 국가예산이 66억원 반영되었다.

6.4. 항만[편집]

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현재 비응항과 가력항을 이용할 수 있다.

새만금 방조제의 2호 방조제 바깥에 새만금항이 인공섬 형태로 건설되고 있다. 2026년에 부분 개항하고 2030년 1단계 준공 및 2040년 2단계 준공으로 2040년 완성될 예정이다. 그러나 무능한 일부 공무원들로 인해 기반시설 구축이 늦어져 제2의 제25회 세계스카우트잼버리가 될 수 있다는 의혹이 제기되고 있다. 새만금항이 2026년에 정상적으로 부분 개항하려면 올해(2023년)부터 기본계획 수립에 착수하고 관련 용역을 진행해야 한다는 게 전문가의 입장이다. 그러나 2024년 국가예산이 438억원 반영되었다.

7. 사건사고 및 논란[편집]

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7.1. 찬반 문제[편집]

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새만금 간척은 과거 서해안 갯벌, 조류 등 생태계 파괴 및 인근 어민들의 생계를 빼앗는다는 이유로 이익단체들의 반대가 굉장히 거센 정책이었다.

7.1.1. 수질 오염 문제[편집]

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과거 새만금호는 녹조현상과 수질 오염, 새만금호의 토양 오염으로 골머리를 앓고 있었다. 수질 오염이 심한 이유는 바로 해수 유통 부족의 문제가 크다. 초기 새만금의 사업 계획은 농업용지로의 개발이였는데 이를 통해 새만금 방조제 안의 해수를 담수호로 바꾸는 작업을 진행하면서 수질이 악화되었던 시절이 있었다. 맨눈으로 봐도 수질이 확연히 다르다는 것이 느껴질 정도였으며, 인근 어민의 따르면 새만금호 주변에는 악취가 났다고 한다.

전라북도 측에서는 2025년까지는 지켜봐야 한다고 하며, 이미 바닷물의 유입을 차단시키고 바닷물을 희석시키고 있어 여러 수역에서 눈에 띄게 수질이 개선되고 있다.

2023년 09월 기준 새만금호의 수질은 3급수로, 상수도용으로는 사용이 불가능하며 농업, 공업용수로는 사용할 수 있다. 이는 2020년 12월 야간 해수유통 확대와 정부의 노력으로 현재는 조금 수질이 개선된 상황이다. # #

7.2. 태양광 논란[편집]

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2018년 10월 30일, 새만금개발청과 전라북도청은 새만금 면적 9.4%에 농지 대신 태양광과 풍력 발전 등의 재생 에너지 단지를 만드는 계획을 공개했다. 단지 조성 비용은 정부가 5690억 원의 예산을 지원하고 민간 자본 10조 원을 유치해 마련할 예정이다. 계획대로 추진될 경우 한국전력공사가 연간 3600억 원의 손해를 볼 것이라는 예상이 있다.# 이 계획에 대하여 호남 지역을 기반으로 하는 민주평화당(특히, 전북을 기반으로 하는 정동영 대표)은 반대 의견을 표명하였다. # 또한 일각에서는 태양광 발전 방식의 비효율성, 20년 후 태양광 패널 처리 문제, 공론절차 없이 일방적으로 계획을 발표하는 등 경제적, 환경적, 절차적 측면에서 비판하고 있다. 세계일보 칼럼 조선일보 칼럼 매일경제 기사

2021년 기준으로 태양광발전 사업 시범단지가 가동 중인데, 새똥으로 인해 제대로 된 발전이 불가능하다고 한다.

또한 군산시가 맡은 새만금 육상태양광 2구역 발전사업[20] 부지 내 도로 35㎞에 산업폐기물인 제강슬래그가 42만t가량 깔려 유해 물질이 누출되고 있다. 2021년 11월 25일, 전북지방환경청은 pH 측정기를 통해 측정한 결과 7(중성)로 나왔지만, 동행한 시민단체 대표가 그 자리에서 리트머스 종이를 꺼내 비커에 담그자 강알칼리성을 나타내는 진한 보랏빛으로 변했다. 정부가 눈앞에서 사기를 치냐는 성토가 나오자 환경청 측은 측정기가 고장난 것 같다며 뒤늦게 잘못을 인정하였다. #

이후 2차 조사에서 조사한 결과 최저 9.26에서 12.85의 수치가 나와, 이 지역에서의 오염이 상당한 정도임이 드러났다.#

위의 육상태양광 부지 내 제강슬래그가 도로로 깔린 것[21]에 대해 감사원에서 2022년 4월 공익감사가 청구[22]되었기에 주목해왔으며 사업 자체에 대해 군산시, 군산육상태양광주식회사, 새만금개발청, 전주지방환경청 등을 대상으로 감사원 본감사가 10월 17일 착수되었고 현장감사는 12월 2일까지 진행될 예정이다.#,#2


11월 10일 열린 군산시의회 제2차 정례회 본회의에서 군산육상태양광 사업에 대한 문제제기가 되었는데 김경구 시의원은 강임준 시장에게 "이걸(7% 수익 시민발전펀드) 우리 군산시민만 할 수 있도록 하겠다고 이야기를 했는데 지금 그렇게 되고 있느냐?"는 질문에 강 시장은 "아니다"라고 답했으며 한경봉 시의원은 "결국 시민펀드는 당초 취지와 (다른) 허울에 불과할 뿐이다. 군산시의 군산시민발전주식회사에 대한 출자 자체가 위법인 상태다" 언급했다. 또한 태양광 부지 내 제강슬래그 문제 및 군산시민발전주식회사 서지만 대표의 겸직금지규정을 어긴 상태로 2년간 자리를 지킨 문제 등도 문제로 제기되었는데 강 시장은 본회의 발언에서 "(제강슬래그 문제는) 회사 운영이 엄청난 어려움에 처해 있다고 우리 시에 여러차례 요구를 해왔고 우리 시에서도 제강슬래그를 보조기층으로 사용하게 해달라 했으며 (시민발전펀드는) 정부계획[23]에 부응해 펀드를 추진했고 뒤늦게 불가능을 확인했다"고 주장했다.

7.3. 중국 기업의 투자 미이행 논란[편집]

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2014년 새만금개발청, 전라북도, 군산시, 한국농어촌공사는 중국 CNPV사와 태양광 발전시설 140MW규모에 2800억 원 투자협약을 체결했고 이와 연계해 새만금산업단지에 3000억원을 들여 태양광 부품 제조시설을 건설한다는 투자협약도 맺었다. 이에 대해 새만금에 투자한 중국기업 1호로 한중 경제협력단지 조성에 기폭제가 될 것이라고 기대들을 했으나 CNPV사는 2016년 1월 1/14인 10MW 규모의 발전시설만 완공하고 나머지 130MW 규모의 발전시설에 대해서 설치를 하지도 않았고 부품 제조시설 투자 약속도 지키지 않았다. 거기에 발전시설 운영하는 CNPV파워코리아의 지분 대부분이 중국 본사가 아니라 일본법인 CNPV를 통해 우회적으로 투자한 것이라는 사실이 알려지기까지 했고 CNPV사가 제조시설 투자를 하지 않겠다는 최종 의사까지 밝히자 이에 새만금개발청이 CNPV사를 상대로 2022년 5월 서울중앙지방법원에 원상회복 및 부당이득반환 등을 위한 소장을 제출했다. CNPV사는 당시 협약을 체결할 때 한중경협을 앞세워 규제를 풀어 저렴한 가격에 토지를 임대받는 등 여러 혜택을 받으며 연간 수 억 원의 발전수입을 거뒀음에도 불구하고 초기에 약속했던 투자가 이뤄지지 않는 상황이다. 전북일보

7.4. 카지노 설립 논란[편집]

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2016년 새만금에 내국인 출입 카지노 설립 여부를 두고 논란이 생겼다. 반대 측은 도박 자체의 문제를 지적하고 있으며, 강원도 측에서는 강원랜드의 방문객을 새만금이 빼앗아가 강원도 지역 경제에 누가 될까 우려하고 있다. 찬성 측은 새만금이 지리적 위치가 좋고 특히 중국과 왕래가 더 용이하기 때문에 마카오와 같은 거대 카지노 도시로 성장하게 된다면 새만금 경제, 더 나아가 한국 경제에 이바지 할 수 있을 것으로 보고 있다. 또한 내국인 입장요금을 훨씬 더 고가에 책정한다면 강원랜드의 경쟁력을 유지시키고, 지리적 이점이 큰 새만금이 기존의 시장을 벗어나서 새로운 수요를 창출시키고 한국 카지노가 세계적인 인지도를 쌓아 경쟁력을 얻을수록 강원랜드 역시 따라 발전할 것이라 주장하고 있다. 다만 마카오 모델은 더 경쟁력 있는 곳에서 사업의 가속도가 붙고 있다.

7.5. 제25회 세계스카우트잼버리 부실 운영 논란[편집]

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2017년 8월 17일, 세계 스카우트 연맹에서 개최하는 국제 야영 대회인 2023 세계 잼버리 대회를 새만금에 유치하게 되었다.#

전라북도지사 김관영(1969)은 새만금 부지를 잼버리 야영장으로 선택한 이유로 다음과 같이 대답했다: "양질의 상수도를 끌어올 수 있는 지역이 부안댐에 가까이 있는 현재 영지였다. 다른 농생명용지를 썼다면 너무 많은 비용과 시간이 소요되고, 직소천, 고사포 해수욕장 등 영외 프로그램을 하기도 (현재 영지가) 좋았다. 또 출입구가 2차선으로 이어지면 진출입에 문제가 생겨 4차로가 주변에 있는 점을 고려한 것으로 알고 있다."

그러나 2023년 실제 잼버리가 새만금에서 개최된 후 여러 가지 문제로 인해 파행을 겪어 한국판 파이어 페스티벌이라 보아도 무방할 정도로 국제적 수준으로 부실 운영 논란이 터졌다. 상세 사항은 제25회 세계스카우트잼버리 부실 운영 논란 문서로.

8. 기타[편집]

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새만금 홍보관에 가보면 정감록에 새만금이 새로운 천년도읍(수도)이 될 것이라는 예언이 있다고 한다. 이른바 '퇴조 300리설'. 고군산반도의 물이 300리 밖으로 물러나면 이곳이 도읍이 된다는 설로서, 한양-계룡산을 거쳐 고군산군도 일대가 100년의 도읍지가 된다고 한다. 물론, 정감록은 판본에 따라 내용이 다양하기 때문에 그냥 재미로 받아들이는 게 좋다.

새만금에 대한 또다른 예언도 있다. 도술과 예언에 관련된 전설들을 남긴, 전라감사 이서구가 남겼다고 전해지는 "수저(水低) 30장이요, 지고(地高) 30장이 될 것이다"라는 예언이다. 이 말은 변산 앞 바다 쪽의 바닷물이 30장[24] 밑으로 내려가고 해저의 땅이 30장 위로 올라온다는 의미인데, 결국 변산 앞바다는 육지가 된다는 예언이다. #

2010년에 외국의 다큐멘터리 채널인 디스커버리에서 새만금 도시 건설을 다룬 다큐를 방영한 바 있다. 다만 미래 조감도와 계획만을 인용하다 보니 아리울(새만금에 세워질 도시명)이 두바이처럼 산유부국에서나 실현 가능할 듯한 첨단 환경친화적 기술들이 대거 적용된 대형 인공섬 도시로 소개되었다.

이명박 정부 시절 각 군 사관학교를 통합이전하여 (가칭) 국군사관학교를 설립하자는 이야기가 나왔는데 장소는 바로 군산시 새만금 일대였다. 군산에 이미 군산공항도 있고 군산항도 있으니까 공군과 해군에게 있어선 기반이 있긴 한데 문제는 각 군 사관학교에서 모두 반대를 하여(...) 유야무야되었다.