사또

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1. 조선시대 지방관의 속칭[편집]

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지방에 파견된 문무관리를 의미하는 '사도(使道)'[1] 의 음이 모음간 격음화를 거친 것을(ex: 효과->효꽈) 그대로 표기한 것으로, 특정한 관직을 이르는 말이 아니라 지방관으로 파견된 정3품 상계 이상의 당상관을 전반적으로 부르는 호칭에 가깝다. 정3품 하계 이하의 당하관은 사또(使道)가 아니라 안전(案前)이라고 불렀다.[2]# 암행어사는 어사또, 상급 지방관인 관찰사(감사)는 감사또, 삼도수군통제사는 통제사또 등으로 파생이 가능하다.[3] 즉, 사또란 종2품인 관찰사나 병마절도사 혹은 정3품인 수군절도사처럼, 대감이나 적어도 영감에 해당하는 직위의 양반이 지방관으로 파견나와있을 때 주어지는 호칭이다. 상감(上監) 마마 > 대감(大監) 마님 > 영감(令監) 마님 > 현감(縣監) 나리 순이다.[4]

우리가 흔히 사극에서 볼 수 있는 사또 / 안전은 문관 경외관직 기준으로 종6품 현감(縣監), 종5품 현령(縣令), 종4품 군수(郡守), 종3품 도호부사(都護府使), 정3품 대도호부사(大都護府使)[5]·목사(牧使), 종2품 감사(監司)·부윤(府尹), 정2품 판윤(判尹)[6] 등에 해당하는 수령직으로, 해당 고을의 백성들은 '원님'이라고 부르기도 했다. '원님'은 수령을 뜻하는 원(員)을 존칭으로 표현한 것.[7]

이처럼 다양한 경외관직 사또 / 안전이 나타난 것은 부-목-군-현[8]이라는 지방행정구역에 차등이 있었기 때문이다.[9] 특히 부같이 오늘날의 광역시같은 큰 도시를 관할하는 '부윤(府尹)의 경우 더 세분화 하여 한성부의 장은 '판윤(判尹)'[10] 강화·개성·광주·수원부의 장은 '유수(留守)'[11]라 하였다. 사또들끼리의 위계를 살펴보면, 감사(監司)[12]로부터 지휘를 받는 수직관계를 제외하고 나머지 외관직 사또 / 안전들끼리는 수평적 관계가 원칙이었다.[13] 예를 들어서, 종6품 현감보다 종3품 도호부사가 품계가 높다고 해서 도호부사가 현감에게 정식 명령을 내리거나 하는 행위는 할 수 없었고 감사라고 하더라도 전시가 아니면 감찰이나 상소 외에 지방 수령들의 행정에 직접적으로 관여할 수는 없었다. 그만큼 선진화된 지방행정체계를 갖추었다는 의미이기도 하다.[14]

또한 어떤 지방에 특별한 연고가 있는 관리는 그 지방에 파견되지 못하게 하는 상피제가 적용되었다. 여기엔 단순히 고향일 뿐만 아니라 자신의 친인척이 해당 고을이나 인접 고을에 현직 지방관으로 활동하는 경우도 포함했다.[15]

2. 업무와 위상[편집]

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조선시대의 관리는 말단 관리를 제외하고 몽땅 왕이 직접 임명했고, 위에서 언급했다시피 지방관들은 꽤 높은 품계이기 때문에 전부 임명직. 따라서 왕의 대리인 직위를 가지고 있었으며 삼권분립이 없었던 시기이니만큼 일반 행정은 물론이고 군사들을 지휘하거나 재판을 총괄하는 등 사실상 그 지방의 모든 일을 도맡아 했다. 군사적인 행동을 해야 하기도 했기에 문관뿐 아니라 무관도 부임할 수 있었고, 군사요충지의 경우 아예 무관만 임명해서 대비시켰다.

휘하에 6방[16]을 두어 업무를 배분했다. 악질 탐관오리 옆에 붙어있는 걸로 유명한 이방, 한 대요~ 를 외치면서 곤장 때린 횟수 세는 형방 등이 이 6방. 6방 외에도 유향소(향청)라는 기구가 있어서 그들과 논의해 일을 처리했다. 유향소는 지역에서 영향력이 막강한 지방 유지, 전직 관료들로 구성되어 있어서 해당 지방에 연고가 없는 수령을 보좌하며 한편으로는 이들이 태클을 걸면 수령 입장에선 귀찮아지기 때문에 수령을 견제하는 역할을 담당했다.[17] 여튼 유향소에서 향안[18]에 등록된 지역 양반들과 상의하여 예산 등 주요 사안을 함께 논의하였다.

휘하 6방들은 각자 담당하는 임무도 달랐다. 근데 어째서인지 사극 같은 곳에서는 죄다 이방으로 불린다. 6방의 신분은 작은 관아의 경우 초시 급제자 수준이며 큰 관아의 경우 정식 과거 합격자 중에서 가는 경우도 있기 때문에 엄연히 양반 신분이다. 한성판윤 휘하의 6방은 어지간한 현감급 이상의 대우를 받는다. 이는 군대로 따졌을 때 대대 작전과장(소령)이 대대의 중대장(대위)보다 더 높은 계급인 것과 비슷하다.

유향소 명단에 고관대작 출신이나 해당 지역의 전 지방관 등이 있으면 수령도 어찌 하지 못할 만큼 파워가 세지는 문제점이 있어서 유향소를 통제하기 위한 경재소가 설치되기도 했다. 대충 이름을 풀어보면 수도(한성)에 있는 유향소 정도 되는데, 지방 출신의 중앙 고위 관료들이 경재소에서 유향소 대표인 좌수 또는 별감을 임명하는 방식으로 어느 정도 유향소를 통제할 수 있었다. 나중엔 경재소를 없애고 좌수, 별감마저 지방 수령이 임명했기 때문에 유향소의 견제능력은 사실상 없어지고 있으면 좋고 없어도 그만인 수령 자문 기구로 전락했다. 다만 양반들인지라 한성에 상소를 올려서 수령의 죄행을 공격할 수도 있었기 때문에 유향소와 사이가 나빠지는 건 의식적으로 피하였다. 실제로 유향소의 유력 양반들이 상소를 올려 사또가 파직되는 경우도 있었다.

왕의 대리인이니 당연히 어명을 공표하고 백성들에게 알려 따르도록 하는 일이 최우선 과제였으며 고을의 예산을 측정해서 편성하고 집행했다. 농경사회이니만큼 농사가 잘 될 수 있도록 농법을 보급하는 일과 흉년이나 기근이 들면 백성들을 구제하는 일과 피해를 복구하는 일도 담당했다.[19] 마을에 송사가 생기거나 범죄가 발생하면 그것을 수사[20]하고 재판하는 일까지 맡았다.[21] 지방관들은 주기적으로 상급기관과 중앙정부에 업무보고를 해야 했으며 중앙에서는 이를 토대로 업무능력을 평가했다. 이때 감영에 감찰을 명령하거나 암행어사를 파견하는 경우도 있었다.

이러한 위상은 민란과 같은 민중 봉기 때조차도 작용해서, 조선 시대에 극도로 분노한 민중들이 민란을 일으켜서 관아를 습격할 때도 지방관에게 모욕을 가하거나 다른 고을로 강제 추방하는 경우는 있어도 죽이기까지 한 사례는 없었다. 왜냐하면 왕의 대리인을 죽이는 것은 반역죄에 해당하기 때문이다.[22] 봉기를 주도한 인사들도 민란을 자처하는 경우 따로 상소를 올려서 '저희는 결코 조정과 주상 전하에게 반역할 생각이 없으며, 단지 수령의 탐학과 부패가 너무나 심하여서 어쩔 수 없이 봉기하였을 뿐입니다'라고 해명했다. 물론 이런 대형 사고가 날 경우 대부분의 왕들은 민심을 수습하고 사건을 조기에 진압하고자 지방관을 파면하는 등의 개선조치를 취하기 마련.

사극이나 전래동화 등의 영향으로, '능력이 변변찮은 사람들이 전전하는 하급 관직' 정도의 이미지가 강하다. 하지만 외직(外職)은 조선시대에 높은 관직까지 오르기 위해서는 반드시 거쳐가야 하는 필수적인 보직이었다. 또한 능력과 포부를 펼칠 수 있는 좋은 기회가 되기도 했다. 어느 정도 능력이 검증된 인재들로 하여금 정치적 경험을 쌓게 하는 동시에 그들이 중임(重任)을 수행할 역량을 갖추었는지 확인할 수 있는, 이른바 '인재를 양성하는 요람'이자 '더 큰 일을 맡길 만한 인물인지 판별할 수 있는 시험대' 역할을 했던 것이다. 이는 수백 년이 지난 현대에서도 마찬가지이다.[23] 거물급 정치인들 중에서는 여야를 막론하고 시장이나 도지사를 한 번쯤 거치며 정치적으로 내공을 쌓은 사람이 적지 않다.[24] 다만 반대로 정치적인 문제 등으로 구설수에 오르거나 왕에게 밉보인 인물들을 지방 수령으로 임명해 쫓아내는 경우도 있긴 했다. # # #

조금 다르게 생각해보면 임명직이고 지방의회 같은 의결기구도 없어서[25] 지방관들이 행정뿐 아니라 간단한 입법절차나 사법처리까지 담당했다.[26] 그래서 지방유지나 일반 백성을 상대로 검은 돈을 축적할 수도 있는 지위였기에, 양반 관료들은 이 사또가 되어보는 것만 해도 큰 소원인 경우가 많았다. 심지어 부정부패가 만연한 조선 후기에 가면 당상관에 해당하는 정3품 이상인 승지[27]들이 관품이 훨씬 아래인 수령직으로 빠지려는 꼼수를 부렸다는 이야기도 나오기에 이른다.[28] 반대로 지방의 안정을 위해 중앙정부에서 고위관리 중 한 명을 차출해서 내려보내기도 했다.[29]

3. 미디어 매체에서[편집]

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여러 창작물에선 주로 구군복에 등채를 들고 있는 모습으로 묘사되며 명대사는 "네 이놈! 네 죄를 네가 알렷다!" 그러나 취급은 별로 좋지 못하다. 생전에 원한을 산 귀신 때문에 급사 당하거나 탐관오리가 되어 민생을 등한시하고 기생 낀채 풍악을 울리며 즐기다 암행어사가 출두하여 몽둥이찜질을 당하고 파직되는 역할로 나오는 경우가 많다. 중립적인 묘사라고 하더라도 주인공이나 높으신 분들에게 휘둘리는 줏대없는 역할이라거나 주인공이 도적일 경우엔 기껏해야 포졸들을 거느리고 다니다 주인공에게 당하는 역할 정도가 전부이다.

다만 젊은 사또의 경우 취급이 좋은 편으로, 대체로 지방 유지들의 부정부패를 개혁한다거나 백성들의 어려움을 해결해주고 귀신의 한을 풀어주는 역할이 많다. 전래동화에서는 사또가 어리다고 얕보는 아래 아전들을 통쾌하게 혼내주기도 한다.[30] 일반적으로 선역에겐 미모 버프가 기본으로 주어지는 동화의 법칙답게 미남인 경우도 대다수다.

사실 미디어에서 사또들이 전부 구군복을 입는 것은 재현 오류다. 구군복을 입는 것은 변방의 무관직 수령들뿐이었고, 문관 출신 수령들은 그냥 양반의 정장인 흑립과 도포를 착용한 것이 아래에서 보듯 여러 그림자료에 나온다. 무관직 수령은 대체로 오랑캐 출몰지역에 많이 배치되었는데 그들이 굳이 구군복을 입은 이유는 전투가 벌어지면 그 위에 갑옷을 덧입어야 하기 때문이었다. 구군복의 숨겨진 용도 중의 하나가 갑옷의 속옷이었다. 웃기게도 중세시대 유럽으로 따지자면 같은 포지션의 옷이 현대에 이르러서는 오직 여자들만 착용하는 옷으로 변모했다.

사또가 모조리 구군복을 입는 모습은 오늘날로 봤을 때 굉장히 웃긴 점이 하나 있는데 각 복장의 포지션대로 대입하자면 인천광역시장이 중장 계급장이 달린 장교 정복을 입고 시장으로서의 업무를 수행하는 것과 같은 모양새가 된다. 흑립과 도포는 오늘날의 정장, 구군복은 오늘날에 장교 정복과 같은 포지션의 복장이다. 이렇게 사또가 지방관과 군지휘관 등의 모든 주요업무를 겸직하는 이유는 조선시대에는 삼권분립이 없었기 때문이다.




물론 모든 문관 출신 사또들이 전부 흑립과 도포만 착용한 것은 아니다. 개중에는 사모와 단령을 착용하고 사또 임무를 수행하는 경우도 많았다. 다만, 이럴 경우에는 자신의 품계에 맞는 단령을 입어야만 한다. 현감이 당상관 단령을 입으면 파직 대상이다.

3.1. 사또가 나온 작품들[편집]

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• 고전문학

• TV

• 게임

4. 유명한 사또[편집]

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조선시대 고위 관리라면 사또를 한번씩 다 거쳤으므로[32] 문서 폭주를 피하기 위해 지방관 활동으로 유명한 사람 위주로 기재.

• 변학도: 춘향전

• 전동우[33]
  판본에 따라 정동우라고 나오기도 한다.
  : 장화홍련전

• 홍병원: 진주 목사. 홍병원과 백낙신[34]
  홍병원보다는 이쪽이 인지도 높고 끝발도 훨씬 쎄서 백낙신이 진주목시로 알려져있으나 사실 이사람은 진주 목사가 아니라 경상우도 병마절도사라는 관직에 있던 인물이다. 경상우도 병미절도사는 현재의 대구/경북지역 일부와 서부경남지역의 병력을 총괄하는 보직으로 전쟁 발발 시 관찰사의 지휘를 받아 보통 5천명 정도의 병력을 지휘했으며 품계는 종2품으로 오늘날의 차관급 보직이였다. 즉 오늘날의 동원사단장~군단장 급인데 조선시대의 인구가 지금보다 훨씬 적었고 상설 무관직이라는 것을 감안하면 실제적인 파워나 예우는 중장~대장 급이라고 봐도 무방하며 일개 목사보다는 당연히 이쪽이 직급도 높고 끝발도 세다.
  [35]
  참고로 저 당시에는 중앙군(5군영) - 지방군(감영 및 각 군영)의 체재로 군대가 돌아갔는데 각 군영 아래의 천총(연대장), 파총(대대장) 등의 직제를 두어 편제를 운영했으며 중앙군(육군본부)과 감영(도청)이 각 병마사를 통제하는 시스템이였기에 절도사의 권한이 당나라의 그것과 같이 막강하지는 못했다. 따라서 병마절도사는 종2품이지만 실제적으로는 5군영과 관찰사의 아래에 위치했으며 실질적으로는 대장급이 아닌 소장~중장 급이라고 보는게 맞다. 저 당시 대장급은 절도사가 아닌 5군영의 책임자인 대장(훈련도감, 어영청, 금위영)과 사(총융청, 수어청), 그리고 오늘날의 해군참모총장 격인 삼도수군통제사라고 보는게 맞으며 절도사는 그보다 아래인 중장 급이라고 보는게 적당한 듯.
  의 수탈에 빡친 백성들이 폭동을 일으키자 진주라는 큰 고을에서 대규모 반란이 일어났다는 사실에 조정에서 깜짝 놀라서 박규수를 내려보낼 정도로 심각한 사태를 유발한 장본인이다. 진주민란이 임술농민봉기를 폭발시킨 도화선으로 평가받는 것을 보면 여러모로 대단한 수령이라 할 수 있다.
• 조병갑: 탐관오리계의 전설. 동학농민운동의 시발점이 된 고부 민란 당시의 고부 군수다. 이 사람으로 인해 나라를 뒤엎고 동아시아의 역사가 바뀌었다.
• 정약용: 정조로부터 황해도 지역의 수령으로 임명되어 3년여 간 근무했다. 이때의 경험을 바탕으로 쓴 책이 바로 그 유명한 목민심서.
• 정철: 강원 감사로 있으면서 일은 때려치고 도내 관광이나 다니면서 관동별곡을 쓰는 바람에 후손들에게 대재앙이 열렸다.

5. 관련 문서[편집]

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• 조선/행정구역